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周健民委员提交政协十一届四次会议联组会发言稿

进一步强化经济激励政策措施,促进发展方式转变

周健民

2011年03月12日21:09    来源:人民网     手机看新闻

  中共中央已经确定了“十二五”时期以加快转变经济发展方式为主线,着力解决过去高消耗、高污染、低效益、粗放型增长方式带来的资源浪费、环境污染和生态破坏等问题。“十一五”期间我国的环境保护,尤其是污染减排工作取得积极进展,全面完成了主要污染物化学需氧量和二氧化硫减排10%的既定目标,这其中经济激励政策发挥了积极作用。按照“十二五”规划的要求,我国实施总量减排控制目标的污染物将增加到四类(新增氨氮和氮氧化物),污染减排压力将会进一步加大。除了要提高全民的责任意识以外,建议进一步强化经济激励政策措施,充分发挥市场在环境保护中的调节作用,促进发展方式转变,推动生态文明建设。

  第一、继续改革城镇污水处理收费政策

  制定分地区的污水处理收费指导性标准,逐步推行分区、分类、分档的污水处理费计征方式,并逐步提高污水处理费;推进污泥处理收费,逐步提高污泥处置能力;对一些社会经济发展水平低但又是水污染治理的重点区域,如三峡库区、南水北调工程水源区等继续实行污水和垃圾处理价格补贴政策。

  第二、进一步完善电厂脱硫脱硝经济激励政策

  电力行业是我国大气污染物排放大户,“十一五”期间脱硫电价政策对电厂二氧化硫减排发挥了关键作用。“十二五”期间,建议实施脱硫电价分档定价机制,根据燃煤含硫率不同,对脱硫电价实施差别补贴;全面实行基于减排成本的电力环保综合电价政策,推进电力行业多种污染物全面减排;对我国电厂采用的各类减排技术开展环境经济综合评估,积极运用差别补贴电价政策对选择性催化还原法等高效脱硝技术实施电价补贴。

  第三、加快出台和实施专门面向环境保护的环境税税种

  在对现有税制进行“绿化”改造的同时,争取开征环境税税种,在税制中树立环境保护的“旗帜”。建议环境税税种包括污染排放税、污染产品税、生态保护税、碳税四类税目。分别是:考虑排污费规费改税,对污染性产品征税,对矿产资源的开采和自然保护区开发与使用征税,对高碳基产品的使用征税。环境税改革过程要坚持“税收中性”原则,并要高度重视做好相应的体制机制改革和配套政策工作。

  第四、大力推进生态环境补偿机制建设

  “十一五”期间,河北、福建、辽宁等不少地区开展了流域生态环境补偿试点,很好地促进了流域治理和流域水质改善。“十二五”要加快推进各类生态环境补偿机制建设。建议要重点抓好跨界水质监测、财政安排、部门协调、协商和仲裁制度建设,加快流域生态补偿立法,全面推进重点流域跨省、以及省内和市内跨界流域的生态补偿机制建设。要探索并逐步建立不同类型的生态环境补偿机制。

  第五、争取全面试行排污权交易政策

  “十一五”期间,尽管全国有18个省市区试行了排污权交易,但是排污权交易机制远未建立。“十二五”期间,建议要明确排污权交易的法律地位,继续扩大、深化试点,抓紧制定相关法规,建立由财政部、环境保护部等相关部委组成的排污权交易工作平台,加强试点区域污染物排放监控能力建设,推进工业点源排污权交易,探索农业面源污染交易试点,争取在全国范围内推行排污权交易。

  第六、高度重视落后产能退出的环境经济补偿机制建设

  “十二五”期间加快淘汰落后产能仍是污染减排工作的重中之重。建议建立全国性高污染、高资源消耗(“双高”)产业的落后产能产权交易制度,对这些“双高”产业,产能扩大的企业必须要通过淘汰数倍于所扩大的产能数量,比如2-3倍,或者要购买落后产能退出企业的产权,才允许扩大。考虑到落后产能企业的历史原因,建议中央也可建立重污染企业退出补偿专项资金用于补贴重污染企业退出。

  第七、对采用先进低碳技术和循环经济企业给予税收优惠等政策鼓励

  发展低碳技术和循环经济日益成为世界经济发展的一个潮流,我们要不断推出有关鼓励政策和举措,激励企业发展新型产业,淘汰落后产能,推动转型升级,走中国特色的低消耗、低排放、高效益的发展道路。要以配套经费等措施支持企业开展技术创新,鼓励产学研合作,并在国民经济和社会生活的各个领域中努力推广应用低碳技术和循环经济产品,带动低碳技术和循环经济企业的快速发展。
(责任编辑:张彩峰)
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