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关于健全家庭暴力受害儿童保护制度的建议

全国妇联

2011年03月12日00:30    来源:人民网     手机看新闻

  近年来,未成年人被父母等监护人实施家庭暴力致伤、致残的案件不断被媒体报道,引起了社会广泛关注。2010年,贵州毕节六岁女孩长期被父母严重虐待的案件被报道。父母用“酷刑”的方式管教女儿,用铁丝抽她,罚她跪钉子,用毛线穿耳,用烧红的火钳烙她。这个女孩痛苦的叫声让邻居受不了,老师也常常看见她的伤痕。但案发后,父母仅被行政机关处以5日行政拘留。受伤女孩仍然需要回到家庭,面对曾经严重伤害自己的父母。实际上,这并不是个案,被报道出来的案件无疑都是虐待已经造成了严重后果的案件。2010年3月11日,广东省番禹市一名父亲在家中打死了自己11岁的儿子。这位父亲经常在家打孩子出气,孩子很多次被打后都发出撕心裂肺的惨叫。

  这些案件反映出了目前对遭受家庭暴力未成年人及时干预和临时监护存在的问题。具体表现为:对未成年人遭受家庭暴力的案件发现不及时,干预不够,导致一些未成年人长期受到严重虐待;缺乏专门安置受暴未成年人的机构场所,受害未成年人无处安置,也得不到相应服务;没有相关机构、个人帮助未成年人提起撤销监护人资格的诉讼,导致这类案件无法进入司法程序,最终安置问题无法解决;实施虐待的父母等监护人没有受到应有的惩罚。

  产生这些问题的主要原因是:我国法律没有规定相关人员发现未成年人遭受家庭暴力时的报告义务,导致未成年人遭受家庭暴力的案件很难被发现;立法也没有明确规定对因为家庭问题而需要庇护的未成年人承担临时监护的主体以及机构,实践中也缺乏对这类未成年人提供临时监护的机构;《未成年人保护法》规定父母或者其他监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益,经教育不改,人民法院可以根据有关人员或者单位的申请,撤销其监护人资格,另行指定监护人。但立法没有对有关单位和人员做出具体规定,未成年人本身又没有能力提起申请,导致案件进入不到司法程序;除了造成重伤、死亡后果的案件外,虐待案件属于自诉案件,但是受虐未成年人没有能力告诉,又没有其他亲属帮助告诉时,施虐监护人得不到应有的惩罚。

  美国和英国等国家的做法为我们提供了借鉴。美国和英国规定了强制报告义务,即要求外科医生、护士及其他健康服务人员,老师、学校的法律顾问、学校的行政人员和其他教育工作者,从事儿童看护的个人或组织,行政执法人员等这些与儿童服务有关的人员发现儿童受到虐待时,应当及时向儿童福利局或者儿童福利部报告。作为专门处理儿童虐待问题的政府机构,美国的儿童福利局和英国的儿童服务部会有专门人员接听咨询,发现儿童需要紧急庇护或者需要对家庭干预时,会及时干预,将受到严重伤害的儿童带离家庭,通过寄养或者机构内安置等方式予以庇护。同时,儿童福利局或者儿童服务部会对案件予以调查,认为需要撤销监护人资格时,会直接向法院提起撤销监护人资格的诉讼。

  借鉴其他国家先进做法,为保护未成年人免受家庭暴力或遭到伤害,提出以下建议:

  1.建议修改《刑法》,将虐待未成年人由自诉案件改为公诉案件。公安机关接到报案后,应当主动立案侦查,按照刑事司法程序处理案件,使施暴的父母等监护人承担相应的刑事责任,有效防止监护人对未成年人继续实施的家庭暴力。

  2.建议民政部门对因遭受家庭暴力需要庇护的未成年人承担临时监护职责。建议出台专门法规政策,明确提出国家临时监护制度,将所有无法获得家庭有效照料而需要临时照顾的未成年人列为国家临时监护的对象,由民政部门承担临时监护职责,将未成年人安置在庇护场所,根据寄养等规定,提供安置、照顾等服务。

  3.建议人大出台《未成年人保护法》立法解释,或国务院通过出台行政法规,设立与进入临时监护程序相配套的投诉制度和报告义务。规定村民委员会、居民委员会、教师、医护人员、妇联、共青团等部门发现未成年人遭受家庭暴力时,具有向公安部门或者民政部门举报的义务。在公安部门以及民政部门已有的110报警或其他公共服务热线中增加未成年人遭受家庭暴力的投诉处理服务。

  4.建议人大出台《未成年人保护法》立法解释,或国务院通过出台行政法规,明确规定支持未成年人提起撤销监护人资格诉讼的主体以及顺序。将民政部门作为向法院申请撤销监护人资格以及提起民事诉讼的第一责任主体,同时规定妇联以及团委等其他部门和单位也可以成为帮助未成年人提起申请的主体。如果第一责任主体没有支持未成年人提起申请,妇联、团委组织等其他单位和未成年人亲属等个人应当支持未成年人提起诉讼。
(责任编辑:张彩峰)
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