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王利明代表:建议制定《社会救助法》

2011年03月11日23:03    来源:人民网     手机看新闻

  人民网北京3月11日电(记者 李婧)今天,记者获悉 ,全国人大代表、中国人民大学副校长、知名法学家王利明递交了建议制定《社会救助法》的提案。王利明表示,这是保障民生、关爱弱势群体的需要。

  一、制定《社会救助法》的必要性

    所谓社会救助,是指国家和社会对公民在必要时无偿提供的物质帮助。社会救助属于社会保障体系的组成部分。从我国的现实情况来看,虽然我国《道路交通安全法》、《侵权责任法》等法律中对社会救助制度作出了规定,但是这些规定仍然非常简略,无法满足实际需要。所以,我们建议应当尽快制订社会救助法,明确救助机构的性质、救助的对象、救助的条件、救助机构的责任等问题,进一步加强社会救助制度的救济功能。制定《社会救助法》的主要意义在于:

  第一,这是保障民生、关爱弱势群体的需要。一方面,这是保障民生的需要。改革开放以后,我国人民的生活水平得到极大提高。但是,由于贫富差距的现象仍然严重存在,自然灾害频发,某些群众因病致贫、以及天灾人祸等原因,遭受重大人身财产损害,仅依靠自身力量和现有的救助渠道难以摆脱困境,急需获得社会救助。另一方面,这是关爱弱势群体和未成年人的需要。目前社会群体中出现了自救性的乞讨儿童、生活极为困难的残障人士,缺乏生活来源的农村居民,无监护人的孤儿等,这些弱势群体迫切需要给予社会救助。此外,由于父母患病无力抚养子女以及父母不尽监护义务等原因,也造成某些儿童成为社会的边缘群体,亟需获得社会救助。例如,对于自救性的乞讨儿童,没有一个统一机构负责收留,此类问题已经引起了社会各界的高度关注。我国是社会主义国家,社会主义制度的优越性就在于对社会弱势群体的最大的关爱和帮助。我们党始终以把广大人民群众的利益放在首要位置,对弱势群体的关爱,体现了我们党执政为民的理念。国家始终对未成年人给予高度关爱,因此,制定《社会救助法》可以更好地保护弱势群体和未成年人的权利,也体现了我们党和国家对弱势群体和未成年人权益保护的高度重视。

  第二,这是化解矛盾、促进和谐的需要。实践中仍然存在不少矛盾和影响社会和谐的因素,其中不少事例是由于受害人缺乏缺乏自我救济的能力和稳定的生活来源造成的。例如有的低收入家庭成员患有重大疾病,如果社会不给予关爱和帮助,则可能使其产生对社会的不满情绪。尤其是有些家庭生活极度贫困的人士,因为工作、生活中产生一些纠纷未能够得到解决,又长期得不到社会的关爱,就可能不惜铤而走险,甚至可能产生反社会的情绪。我们近几年来在维护社会稳定中极为注重对纠纷的事后处理,但不少纠纷发生以后,对于那些生活极度困难的人士,如果通过社会救助,就可以起到事先化解矛盾的作用,这样也可以降低维稳成本。我们党始终关爱民众,始终把民众的利益放在党的首位。因此通过社会救助办法,关爱这些弱势群体,也体现了我们党在群众困难的时候雪中送炭、关心呵护、倍加爱护,让他们始终感受到党的关怀和社会的温暖。这对于社会矛盾的预防和化解有着积极的作用。

  第三,这是完善我国多元损失救济制度的需要。现代社会是风险社会,风险无处不在,尽管我们现在已经建立了相对比较健全的损失救济机制,但仍然难以完全适应变化发展的社会需要。因为在社会生活中会发生各种损害,仅仅依靠责任保险制度和侵权责任制度来填补损害是不够的,还有必要发挥社会救助的作用。因为,一方面,即使存在责任保险,实践中大量的损害,可能并不能通过责任保险和侵权责任提供完全的赔偿,受害人仍然有可能不能获得充分的救济。如加害人没有赔偿能力,或者没有投保等,在此情况下,受害人的损害无法得到补救。另一方面,如果加害人无法确定(如发生车祸以后加害人逃逸、高楼抛掷物致害中无法查找加害人等),受害人遭受重大人身伤害,却得不到赔偿,如果不能获得社会救助,其就处于无助的地位。责任保险和侵权责任虽然可以在很大程度上解决损害填补的问题,但是,它无法完全解决受害人救济的问题。更何况,在我国责任保险的覆盖率较低、适用范围有限,赔付率较低,大量的事故损害的受害人不能获得保险的保障。这就有必要建立社会救助制度以弥补责任保险制度和侵权责任制度等的不足。

    当然,我们必须承认,在相当长的时间内,社会救助只能起到辅助性的作用。因为我国还处于经济社会发展的初级阶段,社会救助资金的筹措相对困难,所以,不可能通过大规模的基金来救济受害人,通过明确社会救助的辅助性,可以使有限的救助资金运用于最需要的人。

    社会救助法属于社会法的范畴,在社会保障法的体系中应当居于基础性的地位。
 
(责任编辑:张彩峰)
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