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关于进一步做好大学生村官工作的建议

提案人:言恭达

2011年03月11日19:48    来源:人民网     手机看新闻

  自2008年中央作出了选聘高校毕业生到乡村任职的重大战略决策以来,大学生“村官”工作受到大学生热忱响应和社会的高度关注。本该用5年时间选聘10万名高校毕业生到乡村任职,但现在仅用近三年的时间,各地选聘的人数就达到了15.9万名,加上2008年以前部分省区市自行选聘的,目前共有20万名大学生“村官”在新农村建设一线干事创业。随着大学生“村官”工作的全面展开,一方面推进了社会主义新农村的建设,另一方面也催生了“村官”工作问题的显性化、复杂化:在职大学生“村官”如何培养、管理、使用?届满的又如何合理流动?在后大学生“村官”时代,全国如果实现了“一村一名”大学生“村官”(有些经济发达地区已经达到“一村二名”大学生“村官”),那么这项工程究竟应如何良性发展。

  大学生“村官”工作存在的问题有:

  1、选拔标准欠妥。一是考察内容上重德轻才。即选拔大学生“村官”时往往偏重于对大学生政治素质的考查,主要是了解学生的家庭状况、政治面貌、学习状况、担任学生干部情况等,缺乏专业方面的考虑,使有些大学生感到“学非所用”,很难适应农村工作。二是选派标准的非本土化,即不限定申报者所学的专业,是否熟悉农村,有无组织管理才能的潜质等。由于选拔录用标准的宽泛化,致使一些并不熟悉农村、不适应农村管理工作或专业不对口的大学生“村官”“英雄无用武之地”。

  2、自身角色认定偏离。主要有以下几种不良情形:有的大学生“村官”在工作中存在“过客”思想。以“局外人”的身份观望,充当“观察员”,看别人忙活,不主动承担工作;有的大学生“村官”存在“镀金”倾向,把“村官”当作是自己就业和考研的台阶,认为自己只要做“村官”期间不出事,服务期满就会得到相关的利益,只干对自己有利的事;有的大学生“村官”存在“怕事”心理。认为“村官”身份尴尬,自己是“客人”而不是“主人”,办事瞻前顾后,不敢主动介入;有的“村官”存在“自傲”心态,不尊重当地领导,瞧不起基层干部,做事眼高手低,不愿办繁杂的事务性工作;有的“村官”存在“熬时间”心理,认为熬过时间就走人,放松对自己的严格要求。这些错误心态不仅影响了“村官”的形象.而且制约着大学生“村官”的健康成长。

  3、工作定位不清。选择了“村官”之路的大学毕业生大多数是想在基层有一番作为的,但大学生“村官”身份尴尬,非官非民,一般在村里担任的都是助理这样的虚职。是中共正式党员的,一般安排担任村党组织书记助理职务;是中共预备党员的或非中共党员的,一般安排担任村委会主任助理职务;是共青团员的,可安排兼任村团组织书记、副书记职务,他们不是公务员,也并非真正意义上的“村官”,只是“村级组织特设岗位人员。”并没有多少实权,真正的决定权还是掌握在支书或者村主任手里,任有豪情壮志、美好的设想要是得不到其他村干部的支持也无法展开工作。再加上一些地方的村干部也根本不想让大学生“村官”插手本村的事务,所以,也就安排其做打字、写报告、作记录,送材料、收发报刊等琐碎之事。或被乡镇政府以各种各样的名义从村里“借用”出去,根本谈不上为村里发展有作为了。同时他们的社会阅历和实践经验不足,对村里的工作环境、行为习惯、民风民情、人际关系等一无所知,难以融入农村“两委”工作,使得大学生“村官”在基层的工作有心无力,美好的理想只能止步于现实,导致失去信心。

  4、政策保障不力。既有政出多门,相互冲突;也有同一政策不同地区不同实施办法。如2009年江苏对自愿到苏北县级政府驻地以下地区基层单位工作,服务期达到3年及以上的全日制普通高校应届本科毕业生,其在校学习期间的学费将由省级财政返还80%,其余20%由接收地县级财政返还。但在实施过程中有些地方满一年返还一次,有些地方是满三年全额返还。还有是返还人员界定不明朗,虽规定返还对象为不含在县级政府驻地基层单位工作的人员,但在城乡结合部社区工作是否在返还的范围呢?同时中央虽为大学生“村官”谋划了五条出路,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜学则学,但缺少配合落实的机制和政策,实际操作性不强,缺少制度化的刚性规定。优惠政策力度也不够。大学生村官收入待遇多为补贴性质且数量有限,与当前大学生收入期望值差距很大; “公推公选”名额太少、公考太难、国考太玄(国家干部考试对“村官”基本没有优惠)。而优惠政策短期化,也不利于大学生“村官”队伍的稳定,易助长急功近利的投机心理。

  5、出口流动不畅。许多大学生“村官”尤其是届满大学生“村官”,希望任职期满后国家能够给予一个固定且稳定的工作环境,认为政策引导他们来农村,就应该解决他们的就业问题。最好能把他们直接转成公务员或行政事业编制,或组织专门面对大学生“村官”的公务员考试,解决其未来出路,但实际的就业环境根本达不到。目前,大学生“村官”届满后面临问题是:继续留用,要面临身份界定和福利待遇提升问题;进企业,要面临基层工作经历如何算的问题;进事业单位,又要面临如何适应那些专业性强的岗位问题。这一系列问题如果不解决好,很难使大学生“村官”工作能可持续发展。

  6、精神生活匮乏。在调研中有41.9%的人认为信息闭塞,6.5%的感觉到孤独,25.8%觉得生活单调。这也直接影响到他们的工作状态,乃至整个政策的实施效果。
 
(责任编辑:张彩峰)
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