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对民办学校法人属性和身份的认识与建议

提案人:秦和

2011年03月11日19:43    来源:人民网     手机看新闻

  《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”以及要“办好一批高水平民办学校”,这是对民办教育的地位和作用所给予的高度肯定,民办教育迎来了难得的发展机遇。但由于相关的政策法规的滞后性和不配套,使民办教育健康发展依然面临一些障碍和问题,其中一个最突出的问题是民办学校法人属性及法人身份还不够明确。这个问题不解决,将影响《纲要》中对民办教育的规划目标的实现。

  目前,绝大多数民办学校都被认定为“民办非企业单位”法人这一类别,这种分类既与《民法通则》相违背,又事实上造成了民办学校与公办学校在法人属性和身份上的差别,以及在人事制度、社会保险、税收和会计核算制度等诸多方面的法律上的区别,这些制度导致了民办教师养老、医疗保险,住房公积金和人事档案管理等方面与公办学校教师在事实上存在着的不平等,影响民办学校的师资队伍建设,进而影响民办学校的健康可持续发展。

  《中华人民共和国民办教育促进法》明确规定:“民办教育属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分。”这就从总体上规定了民办教育的基本属性。特别是进行学历教育的、非营利性的民办高等院校更应当归属于事业法人一类,而不应当作为“民办非企业单位”登记注册。为此我提出下列建议:

  第一,建议由国家立法部门、民政、财政、税务及相关行政部门组成专门工作组对我国的“民办非企业单位”进行广泛深入的调查研究。对这一法人概念适用的范围进行科学的分析,做出合理的界定,并将这一新的机构法人概念补充到修订后的《民法通则》中,使其不致游离于民法体系之外。

  第二,对2004年财政部、国家税务总局《关于教育税收政策的通知》(财税【2004】 39号)、《民间非企业组织会计制度》(财会【2004】7号)、2009年《关于非营利组织免税资格认定管理有关规定的通知》(财税【2009】123号)等部门法规文件中与《教育法》、《民办教育促进法》及其《实施条例》及国务院将要颁布实施的《进一步促进民办教育发展的若干意见》不一致的条款,做出恰当的修订。

  第三,对民办教育机构实行分类登记、分类管理的办法。

  建议将从事学前教育和学历教育的民办学校(包括幼儿园)登记为事业单位法人,其它类型的民办学校登记为民办非企业单位法人。经营性民办培训机构在工商部门登记为企业法人,并制定具体的管理办法。

  第四,按照《民办教育促进法》,依法落实民办学校教师与公办学校教师平等的法律地位。

  建议民办学校教师参照公办学校教师同等享受养老、医疗保险,住房公积金等方面政策,对各项社会保险学校缴纳部分,地方政府可根据各自财政情况按民办学校实际缴纳数给予补助(全额或差额)或以奖代补。建议由地方机构编制部门和教育行政主管部门根据学校办学层次和办学规模,给民办学校核定拨付一定比例的教师编制,利于民办学校的师资队伍建设,为建设一批高水平民办学校做好人才储备。


  
(责任编辑:张彩峰)
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