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卫小春委员:借鉴“粮食直补” 实施林木年度直补

2011年03月10日16:17    来源:人民网-时政频道     手机看新闻

  人民网北京3月10日电(人民网前方报道组)15时,全国政协十一届四次会议在人民大会堂举行第四次全体会议,15位委员作大会发言。卫小春委员发言的题目是《实施林木年度直补 加快实现兴林富农》,在发言中卫小春表示,为调动广大农民参与植树造林的积极性,建议国家在集体林权制度改革过程中,借鉴“粮食直补”的经验做法,在广大农村配套实施林木年度直补。进入直播页面

  卫小春说,为调动广大农民参与植树造林的积极性,建议国家在集体林权制度改革过程中,借鉴“粮食直补”的经验做法,在广大农村配套实施林木年度直补,切实把植树造林与农民年度收益挂起钩来。具体措施为:

  第一,按照集体林权制度改革相关政策,将我国农村现有和新造林木及所有宜林地、林地使用权承包或分配落实到户,并发放林权证。林木所有人凭林地使用证、林权证享受直补,一年一补,年底兑现。

  第二,除林地、林木权属不清或存在民事、法律纠纷的,未确权发证的,苗圃培育的苗木,国家、省级重点工程经林业主管部门批准征占用的林地、林木,权属仍为国家或集体所有的林木以外,均列入直补范围。

  第三,补助办法,现有林木按保存株数每年直补林木管护费;新造林除按成活株数一次性直补造林费外,依据一定标准每年直补林木管护费。林木管护费直补一补到底,形成长效机制,直至林木采伐更新,采伐收益归林木所有人。

  第四,直补的具体标准,各地可根据经济基础、地理条件、树木类别等因素合理确定。

  卫小春说,党和国家历来重视林业工作,采取了一系列有力措施,我国森林覆盖率从新中国成立初期的8.6%,提高到目前的20.36%,这是个了不起的成就。然而,随着我国各项改革的逐步深入,林业工作也暴露出一些问题,集中体现在占全国总人口70%的农民参与植树造林的积极性没有充分调动起来。

  卫小春指出,这主要有两方面的原因:一是林地没有完全成为农民的生产资料,林木所有权不明晰,农民“主人翁”地位不落实,心里就不踏实。随着集体林权制度改革的推进,这一问题将会得到有效解决。二是植树造林周期长、见效慢,短期内形不成直接经济效益,更无法实现当年收益,农民“辛辛苦苦几十年、中间不见一分钱”,就业创收没盼头,当年种树没甜头,后续管护没劲头。由此导致:一、人工林成活率低、保存率低和生长量低,政府护林防火压力大,农民不热心;二、宜林地闲置和浪费,农村富余劳动力却没有得到有效利用,“家中守着金饭碗、远走他乡找活干”;三、农民不愿意、不主动承包宜林荒地,影响集体林权制度改革进程。
(责任编辑:隋立明(实习))
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