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张晓山:农民“被城镇化”透露地方政府获利渠道

2011年03月11日18:56    来源:人民网     手机看新闻

  人民网北京3月11日电 (记者孝金波)全国人大代表、全国人大农业和农村工作委员会委员,现任中国社会科学院农村发展研究所所长的张晓山在接受媒体采访时指出,关注城镇化更要关注数字背后的利益问题。

  张晓山说,我觉得中国的城镇化发展不是超前,而是质量和水平不够,不是数量的问题。我觉得应该着重于城镇化的内涵,究竟要什么样的城镇化?城镇化最终是不是真正符合以人为本、可持续发展的科学发展观,最后有助于城乡统筹,增进农民的福祉,消除原来的城乡二元结构。最终是要从这个大的方向来判断。

  张晓山指出,我们关注数字很好,但是我们更要关注数字背后的本质东西。很多人好像现在是转移出去了,但是“被城镇化”,没有真正融入城市。在城乡统筹发展、构建城乡经济一体化新格局的环境中,往往土地问题,尤其是农村的土地问题是焦点,因为土地问题的背后是利益问题。为什么我们说一些地方不约而同的都搞让农民上楼、赶农民进城,很多地方搞撤乡并镇,或者是“缩村让地”,有的地方叫“千村同地”,叫的名称不一样,但本质一样,都是想拿到农民的地。让农民把宅基地腾出来,如果你的地在城郊,马上就可以变成建设用地。如果不在城郊,这个地可以付款,然后增减挂钩,可以使用这个指标。

  实际上个别地方政府是想通过这种方式招商引资,扩大工业园区,招拍挂,获得一部分土地出让金收益。2010年的土地出让金达到了2.9万亿。我们整个财政收入才8.3万亿,出让金不属于财政收入,而是属于地方政府的收入。

  在经济发展的过程中,有些村庄因为人口的逐渐减少,村庄逐渐消亡。有些村庄人口集中,将来会形成一个住宅区,但这些都要建立在农民自愿的基础上。我们是要真正发展,尊重人们的福祉。不管是什么方式,通过这样的做法进行城市圈地,如果土地出让金的大部分还是用于城市建设、招商引资,这样做的话地方政府有政绩。这涉及深层次的原因,就是现有的行政管理体制、干部考核机制、竞争机制。另外就是现有的财税体制,造成地方财力和事权不配套。要干事就要卖地,要卖地就得从农民手里拿地。我认为完全要遵循经济社会发展规律,要以农民自愿为原则,最终的出发点是真正能够落实科学发展观。但要找到这些很难,深层次的原因是体制机制的问题。这不是一朝一夕能够完全解决的。

  ■嘉宾简介

  张晓山,十一届全国人大代表 ,全国人大农业和农村工作委员会委员,现任中国社会科学院农村发展研究所所长,研究员。
(责任编辑:孝金波)
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