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十二五系列稿件之十

贾康委员:十二五财税改革发展任务“重要而艰巨”

2011年03月11日22:42    来源:人民网     手机看新闻

贾康
贾康
  人民网北京3月11日电(记者 朱瑶 刘瑞刚)伴随纳税人的意识不断提高,大家都关注财政的钱是怎么花的,怎么有绩效,怎么变得透明,怎么样让老百姓感到政府在转型,在更有效地为老百姓谋福利。

  1994年税制改革以来,我国财政税收收入增速连续十多年高于GDP增速。2010年财政收入8.3万亿元,增长达21.3%(名义增长率),财政收入持续高增长的同时,居民收入占比却在下降。据统计,过去十年,我国劳动报酬占GDP比重下降了13个百分点,工资占GDP比重下降了5个百分点。

  全国政协委员、中央汇金投资有限责任公司副总经理赵海英在全国政协二次全体会议上发言时建议,我国财税体制改革,要加大改善民生力度。她认为,财政支出还没有充分体现公共服务的重要性,对社保、医疗和教育等公共服务的投入有待加强;财税收入增长中,税制结构不合理,也直接影响收入分配,高收入者的税负占其收入的比重反而比低收入者要低。

  财政部部长谢旭人7日表示,“十二五”时期,财税体制改革的总体思路是围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,以保障和改善民生为出发点和立足点,积极构建有利于转变经济发展方式和科学发展的财税体制。

  什么样的财税体制是有利于促进转变经济发展方式的?在财政收入不断增加的过程中,怎样利用税收杠杆“分好蛋糕”?全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为,“十二五”财税改革与发展方面,承担着重要而艰巨的任务。为实现科学发展,在当前继续扩大内需的同时,需要把短期调控与中长期的制度设计与建设、机制转变与改善,紧密结合起来,积极建立健全有利于科学发展的财税体制机制。

  完善与社会主义市场经济相配套的分税分级财政体制

  贾康认为,“十二五”期间,应使从中央到基层的三级财政框架,和其中“一级政权、一级事权、一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级举债权”的内洽机制,大体成型。

  贾康指出,1994年财税配套改革形成的分税制为基础的分级财政体制,需要在深化改革中进一步改进。应侧重深化省以下分税分级财政体制的改革,推进省直管县、乡财县管等改革措施,在财政层级结构“扁平化”的过程中,进一步理顺政府间财政分配关系,在中央、省、市县各级实现事权合理配置、财权与事权相顺应、财力与事权相匹配的导向下,加快构建地方税体系,打造地方支柱税种形成主体财源,并适当提高地方税政管理权,同时强化和优化中央、省两级自上而下的转移支付制度,建立县级财力保障制度。

  谈及税制结构的不合理的问题, 贾康表示,今后需进一步按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则优化税制,公平税负,更好发挥税收作为依法、规范的经济手段筹集财政收入和调节经济社会生活的功能作用。重点包括:把资源税改革向前推进,扩大其区域、品种的覆盖面;在我国房地产调控中推出住房保有环节的房产税改革;稳步扩大增值税征收范围,相应调减营业税等税收,促进第三产业、服务业发展,对小企业和企业研发创新活动给予更多的减税优惠支持,积极推进关于个人所得税的综合配套改革,等等。

  促进基本公共服务均等化和收入合理分配

  不久前公布的“十二五”规划纲要(草案)中明确提出,“十二五”要合理调整个人所得税税基和税率结构,提高工资薪金所得费用扣除标准,减轻中低收入者税收负担。同时,提高公共服务支出比重。

  贾康委员表示,推进综合与分类相结合的个税制度有助于更好调节收入分配,是下一步改革的方向。

  他建议,要逐步建立公共服务标准体系,酌情推进基本公共服务均等化。在充分考虑各地自然、地理、人文等因素所导致的成本差异后,对各项公共服务所应达到的水平建立量化标准,并依据社会经济发展情况设立自动调整机制,在此基础上,研究制定推进基本公共服务均等化的目标与方案。切实保障社会公众,特别是低收入阶层的基本公共生活需求,提高低中收入阶层的收入水平和消费能力。

  在完善以税收为主的收入再分配制度方面,要逐步完善个人申报制度,加强税源监控和税收征管,加大对高收入调节力度,更好地发挥个人所得税的收入再分配作用。还应加强对财产性收入的调节,适时开征房地产税,并研究开征遗产与赠与税,还应配合社保体系改革与建设,加快研究开征社会保障税。另外,为加快慈善事业发展,应运用税收优惠政策积极扶持公益性、慈善性基金的发展,促进引导“第三次分配”发挥缓解收入差距扩大的作用。

  委员简历:

  贾康,著名财经专家,现任财政部财政科学研究所所长、研究员、博士研究生导师,中国财政学会副会长兼秘书长,财政部高级技术职务评审委员会副主任,中国改革研究会、中国税务学会、中国城市金融学会常务理事,《财政研究》主编,北京市、上海市、福建省、安徽省、甘肃省、西藏自治区、广西自治区人民政府特聘专家,中国人民大学、国家行政学院、厦门大学、南开大学等校特聘教授。
(责任编辑:张彩峰)
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