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展望十二五“就业与社会保障”:未来五年民生帐怎算?

人民网记者 杜博

2011年03月10日02:10    来源:人民网     手机看新闻

    温总理在政府工作报告中突出强调加强民生工作,从千方百计扩大就业到加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系;从改革收入分配制度到大规模实施保障性安居工程;从加快推进医药卫生事业改革发展到切实保护好妇女和未成年人权益……关系民生的内容篇幅更长、政策更实、提法更新、标准更高。在代表委员中,民生问题成为了本届两会最为炙手可热的话题,引起一轮又一轮的观点碰撞,话题对接。

    展望十二五,未来五年民生帐该怎样算?委员们纷纷表明观点。

    “民生账”钱从何来?

    目前我国社会保障这笔“民生帐”到底怎么样,全国政协教科文卫体委员会副主任、农工党中央副主席张大宁的观点代表了委员们的共识——差距依然很大。他认为,目前我国用于教育、医疗、社保的公共服务支出占财政总支出的比重尽管已经达到了30%左右,但与世界上人均GDP3000美元和GDP3000—6000美元的国家相比,仍分别低13个百分点和24个百分点。 

    那么补齐民生“短板”的钱从何来?

    全国政协委员、辽宁奥克集团有限公司董事长朱建民建议国家适当调低GDP增长速度,加大对改善民生方面的投入。朱建民委员认为,国力是一定的,如果GDP增长速度过快,势必在某方面的投资过快,占用国力过大。因此他建议,在我们国民生产总值已达到人均4000美元的情况下,应该适当降低GDP的增速,用更大的财力和精力去发展扶持民生事业。

    来自经济大省,改革前沿广东省的全国政协委员、广州星河湾地产控股有限公司董事长黄文仔则考虑GDP增速降低多少与如何执行落实问题。黄委员说,未来五年GDP高增长计划行不通,增速降低得太快也不切合实际。尤其是经济增速放缓会给“就业”带来更大压力。他说,政府制定的GDP年增速应保持在年均7%以上,要严格执行、要有持续性,全国上下一盘棋抓落实。  

    全国政协委员、中国城市发展研究院院长于炼回答记者提问时表示,“保障民生绝不意味着以牺牲经济发展为代价,反过来,只有经济发展了,保证民生、改善民生才能落到实处。”

    “民生账”该如何算?

    幸福账——全国政协委员、海外华侨华人代表潘庆林说,“GDP真有那么重要?我看还是老百姓的幸福感更重要。我们中国有13亿人口,日本只有1.3亿人口,中国和日本发展模式不同。不要老和日本比,我们还是要关注自己的事情,特别是‘十二五’规划。”

    就业账——全国政协委员、重庆市餐饮协会会长严琦认为,要解决学校教学与企业需求脱节的矛盾,校企合作是学校培养企业需要的技能型实用人才的最佳途径;全国政协委员、中国职工教育和职业培训协会会长林用三称,解决好农民工就业问题,关键是要引导好中、西部产业布局,提高劳动待遇加强增强劳动保障,不能走发展的老路,社会保障上不能在“摔过跤的地方再摔跤”。

    养老账——全国政协委员、中国人寿保险集团总裁杨超说,解决养老问题,直接关系占社会1/3比重人群的和谐稳定;养老产业属劳动密集型产业,能提高就业率约2%以上;养老产业涉及20多个行业,对GDP的拉动作用可提高到6%和8%。

    住房账——全国政协委员、中国房地产业协会副会长朱中一认为,“十二五”要建3600万套保障房,在中央财政补助资金继续大幅增加的情况下,加快建设进度还要保证地方政府的土地、资金投入到位。关键要严格落实土地出让净收益不低于10%投入保障房建设。

    医保帐—— 对“十二五”期间实施基本医疗保险人群全覆盖,全国政协委员、湖北省工商联主席赵晓勇建议将医保政策导向调整为“国家统筹保障、国民依法参保”。 全国政协委员、农工党中央常委姚克建议,用农民缴纳的小钱建立家庭账户,用于门诊费用报销;将各级财政补助的大钱列入大病统筹基金,用于报销参合农民的住院费用。

    收入帐——全国政协委员、江苏省南京市政协主席缪合林建议,确立一个合理的个税起征点,强化对高收入群体的税收征管,降低工薪阶层的税收负担,使众多低收入群体从中获益。全面推行工资集体协商制度,改变工资由企业单方决定的现状,切实发挥工会在收入分配上的作用,提高农民工和临时工的工资水平和社会保障水平,实现农民工与城市体制内劳动者无歧视的同工同酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重。

    差距账——对调整收入差距实现共同富裕,全国政协委员、民进中央经济委员会主任蔡继明表示,不是一味要说“杀富济贫”,而是需要先富起来的人履行自己的社会责任和企业职责,实现先富带后富。先富裕起来的人,应该继续扩大创业为社会提供更多的就业岗位。   
    
    “民生账”如何监督?    

    “民生法律”细化执行很迫切——今年7月1日即将实施的社会保险法,是一部中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律。《社会保险法》有诸多民生亮点,将养老、医疗、工伤、失业、生育5个险种分章作出具体规定,确立了基本养老保险关系转移接续制度,提高基本养老保险基金统筹层次。同时明确规定国家逐步建立和完善新型农村社会养老保险制度,并对新型农村合作医疗制度作出原则规定。 

    然而,异地居住老年人医保关系的转移接续仍然是法律的空白地带。全国政协委员、原中国财贸轻纺烟草工会全国委员会主席贾艳敏说,“应允许老年人在长期居住地选择二、三所定点医保医院就医,实现全国统一的医疗保险卡,异地刷卡报销结算。” 这项提案的落实,需要在国家层面尽快出台医保全国统筹的相关配套法规、细化完善执行办法。

    朱建民委员谈及劳动分配时说,目前我国在初次分配中,普遍存在着劳动工资报酬过低特别是农民工工资长期被压低、行业收入差距过大、工资增长机制不健全,与初次分配相关的法律法规执行不到位等等一系列问题。这些问题与其说是来自于企业,倒不如说是政府在此方面的作为不到位。朱建民突出强调政府要依法作为,不断规范和完善初次分配的法律环境,有效保护劳动者合法权益。

    政府“考核压力”很重要——如何将政府的民生答卷与领导干部考核挂钩起来,是委员们热议的重点。

    全国政协委员、宗申产业集团董事长左宗申建议把“基尼系数”纳入政府考核内容,要像重视GDP一样重视贫富差距。 左宗申委员称,当前,我国没有制定明确的缩小贫富差距的目标,也没有提出对各级政府在缩小贫富差距这方面的考核,这就很难成为各级政府的共同行动。单凭市场不但不可能消除贫困,反而容易造成财富在少数行业、少数集团、少数人手中集聚,因此,必须运用政府的职能来调整贫富差距。我建议各级政府应将“基尼系数”的降低比例纳入《十二五规划》,写入各级《政府工作报告》,接受人大代表、政协协委和广大群众的监督。 

    全国妇联副主席、书记处书记洪天慧针对我国现行生育保险制度缺乏针对企业的合理补偿,企业负担较重的情况,建议建立企业参与生育保险的激励机制。企业作为生育保险的缴费主体,其参与生育保险的积极性是这项社会政策成功的关键。建议对女性就业达到一定比例、继续使用产后女性的企业,给予经济补偿,从而彰显生育保险制度减轻企业生育负担、促进女性平等就业的政策成效。
(责任编辑:王欲然)
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