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民建中央关于进一步推进农村土地整治的提案

提案人:民建中央

2011年03月02日22:57    来源:人民网     手机看新闻

  我国农村土地整治特别是整村推进制度,是在土地开发复垦整理和建设用地置换挂钩基础上发展形成的。1999年新《土地管理法》严格规定了土地用途管制和耕地保护制度。将农村闲置或利用不合理的建设用地复垦为耕地,同时将部分新增耕地置换为建设用地指标,在确保耕地占补平衡和动态平衡的前提下,能够挖掘农村建设用地存量,缓解城镇建设用地压力。置换办法的实施,激发了地方政府工作积极性,土地整治步伐明显加快,但在实行的过程中也出现了一些问题:

  1、基层重视不够。不少地方主要是为了用地指标,置换城市建设用地和工业用地,而不是站在统筹城乡发展的高度,统一安排,统筹考虑。在重视程度上,普遍存在上热下凉,市及县区重视程度高,乡村重视程度低的问题。

  2、规划编制工作有待加强。土地利用总体规划、村镇建设规划、产业发展规划以及林业、水利等新农村建设的各专项规划之间,统筹、衔接和协调不够,成为制约土地整治的最重要因素。新村规划出自建委规划部门,不能与土地利用总体规划衔接,难以付诸实施。村庄规划编制缺失、滞后,部分农民又急需建房,导致农民建房选址随意性强、乱占耕地,给农村土地整治和整村推进工作带来极大困难。

  3、资金投入制约严重。新村规划、旧村搬迁整理、土地整理复垦等需用大量的资金,新村建设更是投资巨大,其经费来源主要是土地置换免缴的四项费用。许多区县安排的经费投入仅能满足村庄规划、村庄复垦整理和新村建设的部分基础设施配套,而对于农民原住房的拆迁没有统一的标准和规范,有的地方“投石探路”,能不补就不补,实在不行就补点,基层干部工作困难,多数群众拆迁建房积极性不高。资金投入不足影响了土地整治的质量和进度,也损害了群众的利益。

  4、集约效益发挥不充分。规模生产的前提是进行大面积土地流转,土地整治为规模化生产和农业产业化提供了良好条件。但目前很多地区土地流转市场不活跃,制约了土地整治集约效益的充分发挥。一是农民普遍存在惜地心理,不意愿流转。二是农民专业合作社、农业龙头企业、农村种养大户等规模经营主体大多还处于起步阶段,带动能力不强。三是土地流转试点工作启动不久,市、县区土地流转专项扶持资金和配套政策还不到位。
 
(责任编辑:张彩峰)
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